混合所有制改革同样是改革重点之一,此次方案强调了公众公司的导向作用。方案提出,“推动竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市,功能类和公共服务类企业加快符合条件的竞争性业务上市发展。加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务,推动一批企业实现多地多层次资本市场上市。鼓励国有控股上市公司引入战略投资者,支持国有控股上市公司下属企业实施混改。”
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在推动资产上市方面,典型的如东方创业(600278.SH)。最新的公告显示,东方创业正在筹划通过发行股份购买资产并募集配套资金,将其下属贸易类资产、物流类资产注入上市公司。目前,重组工作进入资产审计、评估环节。
而在引入战略投资者方面,上海老牌国企老凤祥引入了央企国新控股成为新的战略投资者,并且以入选“双百行动”为契机,解决了由来已久的股权固化问题。通过市场化交易,老凤祥控股子公司21.99%的非国有股股权得以退出,实现了股权有序流动。
此外,方案鼓励开放性市场化联合重组,淡化资本的区域、层级和所有制属性,实施横向联合、纵向整合以及专业化重组,推动资源向优势企业、主业企业集中;同时,积极开展国有企业员工持股,扩大员工持股试点范围,适度调整员工持股企业与所在企业集团交易限制。
以上汽集团为例,其旗下的车享家公司作为一站式汽车服务平台,在2015年实施股权激励后,营业收入从当年的3亿元快速增长到2018年的20.1亿元,还完成两轮融资。
混改“上海路径”
从历年国资改革的步伐来看,混改是上海的主要路径;而在推动混改上,推动竞争类企业上市又是重要举措之一。
公开信息显示,2013年底上海国资国企改革20条推出以来,上海国资国企的整体上市或核心资产上市,得以加速推进。到2017年底,上海整体和核心业务资产上市企业已经占竞争类企业总数2/3。2018年,上海继续提速,加快符合整体上市标准的核心资产上市公司调整管理架构。这次,上海有了明确的时间表,到了2022年基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市。
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“资本市场是进行混改最好的方式,畅通的资本市场最容易实现股权多样化,而且比较分散。通过上市把国有独资公司变成公众公司,对放大国有资本功能有比较大的好处,另外变成公众公司之后,更为透明,有利于改善公司治理和运行结构。”9月5日,一位北京的国资专家对21世纪经济报道记者说。
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